工信部印發(fā)《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》（附解讀）
2021-07-16 作者：admin
工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》，明確用3年時間，基本形成布局合理、技術先進、綠色低碳、算力規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟增長相適應的新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局?？傮w布局持續(xù)優(yōu)化，全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心梯次布局。技術能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，國際競爭力穩(wěn)步增強。算力算效水平顯著提升，網(wǎng)絡質(zhì)量明顯優(yōu)化，數(shù)網(wǎng)、數(shù)云、云邊協(xié)同發(fā)展。能效水平穩(wěn)步提升，電能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。
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各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門，各有關企業(yè)： 現(xiàn)將《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃 新型數(shù)據(jù)中心是以支撐經(jīng)濟社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新為導向，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數(shù)據(jù)資源、運用綠色低碳技術、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業(yè)應用的新型基礎設施，具有高技術、高算力、高能效、高安全特征。隨著新一代信息技術快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源存儲、計算和應用需求大幅提升，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心正加速與網(wǎng)絡、云計算融合發(fā)展，加快向新型數(shù)據(jù)中心演進。為統(tǒng)籌推進新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展，構建以新型數(shù)據(jù)中心為核心的智能算力生態(tài)體系，發(fā)揮對數(shù)字經(jīng)濟的賦能和驅(qū)動作用，制定本行動計劃。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為目標，推動新型數(shù)據(jù)中心建設布局優(yōu)化、網(wǎng)絡質(zhì)量提升、算力賦能加速、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固增強、綠色低碳發(fā)展、安全保障提高，打造新型智能算力生態(tài)體系，有效支撐各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡有序。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌存量和增量，加強數(shù)據(jù)中心規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免低質(zhì)量、粗放型建設發(fā)展。提升數(shù)據(jù)中心整體利用率，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)中心科學布局、有序發(fā)展。 需求牽引，深化協(xié)同。堅持市場需求導向，建用并舉。推動新型數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡協(xié)同建設，推進新型數(shù)據(jù)中心集群與邊緣數(shù)據(jù)中心協(xié)同聯(lián)動，促進算力資源協(xié)同利用，加強國際國內(nèi)數(shù)據(jù)中心協(xié)同發(fā)展。 分類引導，互促互補。堅持多元主體共建原則，鼓勵不同主體在新型數(shù)據(jù)中心建設運營中發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動基礎電信企業(yè)強化網(wǎng)絡等基礎設施建設，引導第三方數(shù)據(jù)中心企業(yè)提供差異化、特色化服務，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)應用。 創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)升級。堅持產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強新型數(shù)據(jù)中心核心技術研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，育龍頭、筑基礎、強集群，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務能力不斷提升。 綠色低碳，安全可靠。堅持綠色發(fā)展理念，支持綠色技術、綠色產(chǎn)品、清潔能源的應用，全面提高新型數(shù)據(jù)中心能源利用效率。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進一步強化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理和能力建設，構建完善的安全保障體系。 用3年時間，基本形成布局合理、技術先進、綠色低碳、算力規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟增長相適應的新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局?？傮w布局持續(xù)優(yōu)化，全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（以下簡稱國家樞紐節(jié)點）、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心梯次布局。技術能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，國際競爭力穩(wěn)步增強。算力算效水平顯著提升，網(wǎng)絡質(zhì)量明顯優(yōu)化，數(shù)網(wǎng)、數(shù)云、云邊協(xié)同發(fā)展。能效水平穩(wěn)步提升，電能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。 到2021年底，全國數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭提升到55%以上，總算力超過120 EFLOPS，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.35以下。 到2023年底，全國數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模年均增速保持在20%左右，平均利用率力爭提升到60%以上，總算力超過200 EFLOPS，高性能算力占比達到10%。國家樞紐節(jié)點算力規(guī)模占比超過70%。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.3以下，嚴寒和寒冷地區(qū)力爭降低到1.25以下。國家樞紐節(jié)點內(nèi)數(shù)據(jù)中心端到端網(wǎng)絡單向時延原則上小于20毫秒。 （一）新型數(shù)據(jù)中心建設布局優(yōu)化行動 1.加快建設國家樞紐節(jié)點。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國家樞紐節(jié)點適當加快新型數(shù)據(jù)中心集群建設進度，實現(xiàn)大規(guī)模算力部署，滿足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要；貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等國家樞紐節(jié)點重點提升算力服務品質(zhì)和利用效率，打造面向全國的非實時性算力保障基地。 2.按需建設各省新型數(shù)據(jù)中心。國家樞紐節(jié)點以外的地區(qū)，著力整合并充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源，加快提高存量數(shù)據(jù)中心利用率。面向本地區(qū)業(yè)務需求，結合能源供給、網(wǎng)絡條件等實際，按需適度建設新型數(shù)據(jù)中心，打造具有地方特色、服務本地、規(guī)模適度的算力服務。 3.靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心。積極構建城市內(nèi)的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數(shù)據(jù)的計算、存儲和轉(zhuǎn)發(fā)，滿足極低時延的新型業(yè)務應用需求。引導城市邊緣數(shù)據(jù)中心與變電站、基站、通信機房等城市基礎設施協(xié)同部署，保障其所需的空間、電力等資源。 4.加速改造升級“老舊小散”數(shù)據(jù)中心。分類分批推動存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心改造升級?！袄吓f”數(shù)據(jù)中心加快應用高密度、高效率的IT設備和基礎設施系統(tǒng)，“小散”數(shù)據(jù)中心加速遷移、整合，提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當?shù)剡吘売嬎銘眯枨蟆?/span> 5.逐步布局海外新型數(shù)據(jù)中心。支持我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“走出去”，重點在“一帶一路”沿線國家布局海外新型數(shù)據(jù)中心，加強與我國海陸纜等國際通信基礎設施有效協(xié)同，逐步提升全球服務能力。
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加快國家樞紐節(jié)點新型數(shù)據(jù)中心集群建設。推動國家樞紐節(jié)點按照高可靠、高可用、高安全、綠色節(jié)能標準建設，結合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（數(shù)據(jù)中心）評選工作，加快打造新型數(shù)據(jù)中心集群示范，更好提供滿足各類業(yè)務需求的規(guī)模化算力和存儲服務。支持打造邊緣數(shù)據(jù)中心應用場景。開展基于5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點應用場景的邊緣數(shù)據(jù)中心應用標桿評選活動，打造50個以上標桿工程，形成引領示范效應。發(fā)布云邊協(xié)同建設應用指南。結合新型數(shù)據(jù)中心集群示范、邊緣數(shù)據(jù)中心典型應用，開展云邊協(xié)同發(fā)展質(zhì)量評估，發(fā)布《云邊協(xié)同建設應用指南》。 |
1.提升新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡支撐能力。以新型數(shù)據(jù)中心高速互聯(lián)應用需求為牽引，推進骨干網(wǎng)建設升級，持續(xù)優(yōu)化國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點布局，提升網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量。積極推進東西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡架構和流量疏導路徑優(yōu)化，支撐“東數(shù)西算”工程，降低國家樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡時延，不斷提升網(wǎng)絡質(zhì)量。 2.優(yōu)化區(qū)域新型數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力。優(yōu)先支持國家樞紐節(jié)點內(nèi)的新型數(shù)據(jù)中心集群間網(wǎng)絡直連，穩(wěn)妥有序推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，促進跨網(wǎng)、跨地區(qū)、跨企業(yè)數(shù)據(jù)交互，支撐高頻實時交互業(yè)務需求。引導基礎電信企業(yè)建立合理的國家樞紐節(jié)點內(nèi)網(wǎng)絡結算機制，逐步降低長途傳輸?shù)戎饕ㄐ懦杀尽?/span> 3.推動邊緣數(shù)據(jù)中心互聯(lián)組網(wǎng)。推動邊緣數(shù)據(jù)中心間，邊緣數(shù)據(jù)中心與新型數(shù)據(jù)中心集群間的組網(wǎng)互聯(lián)，促進數(shù)據(jù)中心、云計算和網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展。基于業(yè)務場景，匹配邊緣數(shù)據(jù)中心計算和存儲能力，優(yōu)化網(wǎng)絡配置，降低網(wǎng)絡時延，提升用戶服務體驗，支撐具有極低時延需求的業(yè)務應用。
| 專欄2 數(shù)網(wǎng)協(xié)同工程 |
| 建立新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡協(xié)同機制。推動基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、第三方數(shù)據(jù)中心企業(yè)共同建立數(shù)網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動機制，結合當前網(wǎng)絡現(xiàn)狀和擴容規(guī)則，推動數(shù)據(jù)中心用網(wǎng)需求和網(wǎng)絡供給有效對接。完善新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡監(jiān)測體系。通過制定數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡監(jiān)測標準、完善數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡監(jiān)測平臺、部署網(wǎng)絡監(jiān)測設備等措施，推動數(shù)網(wǎng)協(xié)同質(zhì)量監(jiān)測，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡能力。發(fā)布新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡質(zhì)量監(jiān)測報告。以網(wǎng)絡質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，綜合全國數(shù)據(jù)中心運行等情況，發(fā)布《全國數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡質(zhì)量報告》。 |
1.加快提升算力算效水平。引導新型數(shù)據(jù)中心集約化、高密化、智能化建設，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模、單機架功率，加快高性能、智能計算中心部署，推動CPU、GPU等異構算力提升，逐步提高自主研發(fā)算力的部署比例，推進新型數(shù)據(jù)中心算力供應多元化，支撐各類智能應用。 2.強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力。鼓勵相關企業(yè)加快建設數(shù)字化云平臺。強化需求牽引和供需對接，推動企業(yè)深度上云用云。完善服務體系建設和IT數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度模型，支撐工業(yè)等重點領域加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 3.推動公共算力泛在應用。推進新型數(shù)據(jù)中心滿足政務服務和民生需求，完善公共算力資源供給，優(yōu)化算力服務體系，提升算力服務調(diào)度能力。鼓勵企業(yè)以云服務等方式提供公共算力資源，降低算力使用成本，提升應用賦能作用。
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| 開展算力算效評價。建立新型數(shù)據(jù)中心算力算效評估體系，完善評價標準，發(fā)布評估指南，引導各地區(qū)、各企業(yè)依此組織開展評價評估工作。完善算力資源服務體系。全面梳理全國算力資源供給和需求現(xiàn)狀，構建算力服務評價體系，滾動發(fā)布《全國數(shù)據(jù)中心應用發(fā)展指引》。更新推動企業(yè)上云實施指南，依托數(shù)字化云平臺和公共服務平臺，持續(xù)匯聚云算力資源，開展企業(yè)上云效果評價，定期發(fā)布企業(yè)上云指數(shù)報告。組織開展算力資源賦能應用示范。開展新型數(shù)據(jù)中心支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀應用評選，形成30個優(yōu)秀應用案例，為企業(yè)提供參考。 |
（四）產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固增強行動 1.加強核心技術研發(fā)。鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入，開展新型數(shù)據(jù)中心預制化、液冷等設施層，專用服務器、存儲陣列等IT層，總線級超融合網(wǎng)絡等網(wǎng)絡層的技術研發(fā)。加快新型數(shù)據(jù)中心運營管理等軟件層，以及云原生和云網(wǎng)邊融合等平臺層的關鍵技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升軟硬件協(xié)同能力。 2.強化標準支撐引領。建立健全新型數(shù)據(jù)中心標準體系，推動云邊服務器、軟件定義存儲、智能無損以太等IT和網(wǎng)絡標準研制。加快推進邊緣數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等標準建設，支撐新技術新應用落地。 3.構建完善產(chǎn)業(yè)鏈體系。聚焦新型數(shù)據(jù)中心供配電、制冷、IT和網(wǎng)絡設備、智能化系統(tǒng)等關鍵環(huán)節(jié)，鍛強補弱。加強新型數(shù)據(jù)中心設施、IT、網(wǎng)絡、平臺、應用等多層架構融合聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。推動新型數(shù)據(jù)中心與人工智能等技術協(xié)同發(fā)展，構建完善新型智能算力生態(tài)體系。
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| 繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。在新型數(shù)據(jù)中心供配電、制冷、網(wǎng)絡、服務器、軟件等領域培育一批自主研發(fā)的具有應用特色的解決方案。繪制新型數(shù)據(jù)中心全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動補齊關鍵環(huán)節(jié)。開展新型數(shù)據(jù)中心能力評測。持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心可用性、服務能力、智能化水平等技術測評，引導數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)能力不斷增強。打造一批產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)。依托國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，打造新型數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)，形成規(guī)模合力。 |
1.加快先進綠色技術產(chǎn)品應用。大力推動綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，引導新型數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路。鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統(tǒng)、高壓直流等高效供配電系統(tǒng)、能效環(huán)境集成檢測等高效輔助系統(tǒng)技術產(chǎn)品，支持探索利用鋰電池、儲氫和飛輪儲能等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置，加強動力電池梯次利用產(chǎn)品推廣應用。 2.持續(xù)提升能源高效清潔利用水平。鼓勵企業(yè)探索建設分布式光伏發(fā)電、燃氣分布式供能等配套系統(tǒng)，引導新型數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側建設，就地消納新能源，推動新型數(shù)據(jù)中心高效利用清潔能源和可再生能源、優(yōu)化用能結構，助力信息通信行業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。 3.優(yōu)化綠色管理能力。深化新型數(shù)據(jù)中心綠色設計、施工、采購與運營管理，全面提高資源利用效率。支持采用合同能源管理等方式，對高耗低效的數(shù)據(jù)中心加快整合與改造。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心達到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上。
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| 完善綠色標準體系。建立健全綠色數(shù)據(jù)中心標準體系，研究制定覆蓋PUE、可再生能源利用率等指標在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心綜合能源評價標準。鼓勵企業(yè)發(fā)布數(shù)據(jù)中心碳減排路線圖，引導數(shù)據(jù)中心企業(yè)開展碳排放核查與管理，加快探索實現(xiàn)碳中和目標。持續(xù)開展綠色等級評估。建立綠色數(shù)據(jù)中心全生命周期評價機制，完善能效監(jiān)測體系，實時監(jiān)測PUE、水資源利用效率（WUE）等指標，深入開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察數(shù)據(jù)中心能效專項監(jiān)察。組織開展綠色應用示范。打造一批綠色數(shù)據(jù)中心先進典型，形成優(yōu)秀案例集，發(fā)布具有創(chuàng)新性的綠色低碳技術產(chǎn)品和解決方案目錄。 |
1.推動提升網(wǎng)絡安全保障能力。建設安全態(tài)勢監(jiān)測、流量防護、威脅處置等安全技術手段能力，面向數(shù)據(jù)中心底層設施和關鍵設備加強安全檢測，防范化解多層次安全風險隱患。強化大型數(shù)據(jù)中心安全協(xié)同，構建邊緣流量和云側聯(lián)動的安全威脅分析能力。 2.強化數(shù)據(jù)資源管理。加強數(shù)據(jù)中心承載數(shù)據(jù)全生命周期安全管理機制建設，落實行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)保護、安全共享、算法規(guī)制、數(shù)據(jù)管理成熟度評估模型等基礎制度和標準規(guī)范，強化企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理責任落實。加強多方安全計算等數(shù)據(jù)安全關鍵技術創(chuàng)新突破與推廣應用。積極組織做好各類網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全協(xié)同處置，及時消減數(shù)據(jù)安全重大隱患。 3.提升新型數(shù)據(jù)中心可靠性。對承載重要信息系統(tǒng)以及影響國計民生和社會秩序的數(shù)據(jù)中心，結合業(yè)務系統(tǒng)的部署模式，增強防火、防雷、防洪、抗震等保護能力，強化供電、制冷等基礎設施系統(tǒng)的可用性，提高新型數(shù)據(jù)中心及業(yè)務系統(tǒng)整體可靠性。
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| 完善新型數(shù)據(jù)中心安全監(jiān)測體系。建立政企聯(lián)動的數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測機制和技術手段，圍繞數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡匯聚、傳輸、存儲等重要環(huán)節(jié)，建設數(shù)據(jù)安全監(jiān)測技術平臺，切實提升數(shù)據(jù)資源安全保障能力。開展網(wǎng)絡安全技術能力評估。數(shù)據(jù)中心上線前，開展網(wǎng)絡安全風險評估、隱患排查和防護能力認證。針對數(shù)據(jù)中心云化趨勢，定期開展鏡像安全、進程行為、容器逃逸等安全檢測評估。強化新型數(shù)據(jù)中心可靠性。加強數(shù)據(jù)中心多活架構的研究與部署，實現(xiàn)跨數(shù)據(jù)中心的故障轉(zhuǎn)移和恢復。 |
各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要加強與當?shù)鼐W(wǎng)信、發(fā)展改革、自然資源、大數(shù)據(jù)、電力等部門的組織協(xié)同。深化政策引導，積極推動新型數(shù)據(jù)中心布局納入地方發(fā)展規(guī)劃，保障新建數(shù)據(jù)中心土地、能耗、電力等資源配套。 完善多層次人才培養(yǎng)體系，加大普通高校、職業(yè)院校相關專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強數(shù)據(jù)中心設計、運維、管理人才隊伍建設。支持行業(yè)組織、培訓服務機構等開展運維與管理人才培訓，保障數(shù)據(jù)中心人才供給。 充分發(fā)揮標準化組織和行業(yè)協(xié)會的技術引領與橋梁紐帶作用，積極推動我國企業(yè)、機構、高校在數(shù)據(jù)中心技術與標準等方面，參與國際交流與合作，推廣我國經(jīng)驗模式，營造有利的國際環(huán)境。 引導社會資本參與新型數(shù)據(jù)中心建設，鼓勵金融機構等對新型數(shù)據(jù)中心加大支持力度，推動優(yōu)秀項目參與不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資。鼓勵符合條件的金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持符合條件的企業(yè)上市融資。 組織完善中國數(shù)據(jù)中心大平臺，提高平臺的信息匯聚、網(wǎng)絡監(jiān)測、算力對接等能力，做好產(chǎn)業(yè)引導和優(yōu)秀示范宣傳推廣，營造健康有序、良性協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化對行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
附件：名詞解釋
新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）解讀
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕76號，以下簡稱《行動計劃》）。為更好地貫徹落實有關要求，回應社會關切，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司有關負責同志就《行動計劃》有關內(nèi)容進行了解讀：新型數(shù)據(jù)中心是指以支撐經(jīng)濟社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新為導向，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數(shù)據(jù)資源、運用綠色低碳技術、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業(yè)應用，與網(wǎng)絡、云計算融合發(fā)展的新型基礎設施。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心相比，新型數(shù)據(jù)中心具有高技術、高算力、高能效、高安全等特征，在數(shù)字化日益普及的今日，新型數(shù)據(jù)中心能更好支撐新一代信息技術加速創(chuàng)新，加快推動制造強國和網(wǎng)絡強國建設。
當前，隨著5G、云計算、人工智能等新一代信息技術快速發(fā)展，信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)中心作為各個行業(yè)信息系統(tǒng)運行的物理載體，已成為經(jīng)濟社會運行不可或缺的關鍵基礎設施，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演至關重要的角色。黨中央、國務院高度重視數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年3月，中共中央政治局常務委員會明確提出“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”。國家“十四五”規(guī)劃綱要從現(xiàn)代化、數(shù)字化、綠色化方面對新型基礎設施建設提出了方針指引，黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略決策又對信息通信業(yè)數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。對標黨中央、國務院的部署要求，當前我國數(shù)據(jù)中心還面臨布局建設不優(yōu)、算力算效不足、能源利用不充分、技術水平不高等問題，迫切需要引導傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心向具備高技術、高算力、高能效、高安全特征的新型數(shù)據(jù)中心演進。在上述背景下，工業(yè)和信息化部出臺《行動計劃》，切實貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌引導新型數(shù)據(jù)中心建設，推動解決現(xiàn)階段短板問題，打造數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展新格局，構建以新型數(shù)據(jù)中心為核心的智能算力生態(tài)體系。3、《行動計劃》的基本原則和主要內(nèi)容是什么？《行動計劃》結合數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，確定了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡有序；需求牽引，深化協(xié)同；分類引導，互促互補；創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)升級；綠色低碳，安全可靠”的基本原則，分階段制定了發(fā)展目標，提出了建設布局優(yōu)化行動、網(wǎng)絡質(zhì)量升級行動、算力提升賦能行動、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固增強行動、綠色低碳發(fā)展行動、安全可靠保障行動等六個專項行動，包括20個具體任務和6個工程，著力推動新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展。
4、未來3年，新型數(shù)據(jù)中心將發(fā)展到什么水平，有哪些具體目標？《行動計劃》以2021年和2023年兩個時間節(jié)點提出了分階段發(fā)展量化指標，引導傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心向新型數(shù)據(jù)中心演進。為科學衡量數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快把體量優(yōu)勢變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)勢，《行動計劃》強化了新型數(shù)據(jù)中心利用率、算力規(guī)模、能效水平、網(wǎng)絡時延等反映數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展的指標，弱化了反映體量的數(shù)據(jù)中心規(guī)模指標。計劃到2023年底，利用率方面，全國數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭提升到60%以上；算力規(guī)模方面，總算力規(guī)模超過200 EFLOPS，高性能算力占比達到10%；能效水平方面，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.3以下，嚴寒和寒冷地區(qū)力爭降低到1.25以下；網(wǎng)絡時延方面，國家樞紐節(jié)點內(nèi)數(shù)據(jù)中心端到端網(wǎng)絡單向時延原則上小于20毫秒。5、未來3年，如何推動優(yōu)化新型數(shù)據(jù)中心布局？統(tǒng)籌推進新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展，首先要做好布局工作，重點是要“分類引導”?！缎袆佑媱潯方y(tǒng)籌考慮國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結構、產(chǎn)業(yè)布局、市場發(fā)展、氣候環(huán)境等要素，對國家樞紐節(jié)點、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心、老舊數(shù)據(jù)中心以及海外數(shù)據(jù)中心進行分類引導，著力推動形成數(shù)據(jù)中心梯次布局。一是加快建設國家樞紐節(jié)點。推動京津冀等8個國家樞紐節(jié)點加快新型數(shù)據(jù)中心集群建設進度，滿足全國不同類型算力需求。二是按需建設各省新型數(shù)據(jù)中心。提高存量數(shù)據(jù)中心利用率，打造具有地方特色服務本地的算力服務。三是靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心。構建城市內(nèi)的邊緣算力供給體系，滿足極低時延的新型業(yè)務應用需求。四是加速改造升級“老舊小散”數(shù)據(jù)中心。提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源利用效率和算力供給能力。五是逐步布局海外新型數(shù)據(jù)中心。支持我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“走出去”，重點在“一帶一路”沿線國家布局海外新型數(shù)據(jù)中心。六是加快云邊協(xié)同發(fā)展。通過打造新型數(shù)據(jù)中心集群示范，開展邊緣數(shù)據(jù)中心應用標桿評選，發(fā)布《云邊協(xié)同建設應用指南》等舉措，推動邊緣數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)中心集群協(xié)同發(fā)展。
6、推動新型數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡融合協(xié)同發(fā)展，具體有哪些考慮？目前，我國數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡尚未形成良好的協(xié)同效應，網(wǎng)絡質(zhì)量在支撐算力調(diào)度、服務新動能方面仍有提升空間。《行動計劃》提出了“網(wǎng)絡質(zhì)量升級行動”，推動升級網(wǎng)絡質(zhì)量，促進數(shù)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。重點聚焦國家、區(qū)域、邊緣各級網(wǎng)絡關鍵環(huán)節(jié)，著重推動網(wǎng)絡質(zhì)量提升。一是持續(xù)優(yōu)化國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點布局，推進東西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡架構和流量疏導路徑優(yōu)化，支撐“東數(shù)西算”工程。二是支持國家樞紐節(jié)點內(nèi)的新型數(shù)據(jù)中心集群間網(wǎng)絡直連，促進跨網(wǎng)、跨地區(qū)、跨企業(yè)數(shù)據(jù)交互。三是推動邊緣數(shù)據(jù)中心間，及與新型數(shù)據(jù)中心集群間的組網(wǎng)互聯(lián)，促進云、數(shù)、網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。四是促進數(shù)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，通過建立數(shù)網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動機制，完善數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡監(jiān)測體系，發(fā)布網(wǎng)絡質(zhì)量監(jiān)測報告等具體舉措，持續(xù)推動數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡需求和供給有效對接，不斷提升數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡支撐能力。7、《行動計劃》首次提出算力指標，在優(yōu)化新型數(shù)據(jù)中心算力供給、推動算力調(diào)度方面有哪些考慮？隨著信息技術快速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心輸出的算力逐漸成為驅(qū)動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要力量，以傳統(tǒng)機架規(guī)模指標衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已與當前的發(fā)展形勢不相適應。正如以發(fā)電量而非發(fā)電廠數(shù)量來衡量國家電氣化水平一樣，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)中心發(fā)展也需要新的指標來衡量數(shù)據(jù)中心賦能經(jīng)濟社會各領域的水平。《行動計劃》首次引入算力指標EFLOPS對數(shù)據(jù)中心發(fā)展質(zhì)量進行評價，旨在引導數(shù)據(jù)中心從粗放的機架規(guī)模增長向提升算力的高質(zhì)量發(fā)展演進，更好推動數(shù)據(jù)中心的質(zhì)量變革與效率變革。一是針對單體數(shù)據(jù)中心，主要加快提升算力算效水平和部署高性能、智能算力，推進算力供應多元化。二是面向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，主要強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力，推動企業(yè)深度上云用云，支撐工業(yè)等重點領域加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是面向政務民生需求，主要完善公共算力資源供給，推動公共算力泛在應用，降低算力使用成本。四是推動數(shù)云協(xié)同發(fā)展，通過建立新型數(shù)據(jù)中心算力算效評估體系，開展企業(yè)上云效果評價和新型數(shù)據(jù)中心支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀應用評選等舉措，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心算力供給能力。8、未來3年，如何推動新型數(shù)據(jù)中心向綠色低碳方向發(fā)展？《行動計劃》著重引導新型數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色低碳發(fā)展道路。一是加快先進綠色技術產(chǎn)品應用。推動綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，鼓勵應用高效IT設備、制冷系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)技術產(chǎn)品，加強動力電池梯次利用產(chǎn)品推廣應用。二是持續(xù)提升高效清潔能源利用水平。引導新型數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側建設，就地消納新能源，推動新型數(shù)據(jù)中心持續(xù)優(yōu)化用能結構。建立健全綠色低碳數(shù)據(jù)中心標準體系，持續(xù)開展綠色低碳數(shù)據(jù)中心等級評估。三是優(yōu)化綠色管理能力。推動企業(yè)深化新型數(shù)據(jù)中心綠色設計、施工、采購與運營管理，全面提高資源利用效率。支持對高耗低效的數(shù)據(jù)中心加快整合與改造。
《行動計劃》的落地見效，除了需要基礎電信企業(yè)、第三方數(shù)據(jù)中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在新型數(shù)據(jù)中心建設運營中發(fā)揮各自優(yōu)勢，互促互補、形成合力，也離不開健康有序的發(fā)展環(huán)境?！缎袆佑媱潯诽岢隽?方面的保障措施。一是加強組織領導。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要加強與當?shù)赜嘘P部門組織協(xié)同，積極推動新型數(shù)據(jù)中心布局納入地方發(fā)展規(guī)劃。二是加快人才培養(yǎng)。完善多層次人才培養(yǎng)體系，加強數(shù)據(jù)中心設計、運維、管理人才隊伍建設，支持行業(yè)組織等開展人才培訓。三是深化交流協(xié)作。積極推動我國企業(yè)、機構、高校在數(shù)據(jù)中心技術與標準等方面，參與國際交流與合作，營造有利國際環(huán)境。四是促進多元投入。引導社會資本參與新型數(shù)據(jù)中心建設，推動優(yōu)秀項目參與不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資。五是強化平臺支撐。組織完善中國數(shù)據(jù)中心大平臺，營造健康有序、良性協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化對行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
來源：工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司
